福建省自然资源厅福建省水利厅 福建省发展和改革委 福建省财政厅 福建省林业局 福建省海洋与渔业局

关于印发福建省海岸带保护修复工程工作方案的通知

沿海各设区市、平潭综合实验区自然资源、水利、发展改革、财政、林业、海洋渔业主管部门：

　　根据《自然资源部办公厅 水利部办公厅 发展改革委办公厅财政部办公厅关于印发<海岸带保护修复工程工作方案>的通知》（自然资办函〔2020〕509号）精神，省自然资源厅、水利厅、发展和改革委、财政厅、林业局、海洋渔业局共同制定了《福建省海岸带保护修复工程工作方案》。现印发你们，请认真组织实施。

　　福建省自然资源厅　　　　 福 建 省 水 利 厅

　　福建省发展和改革委员会　　福建 省 财 政 厅

　　福 建 省 林 业 局　　　 福建省海洋与渔业局

    2020年12月30日　　　　　　　

　　（此件主动公开）

福建省海岸带保护修复工程工作方案

　　海岸带保护修复工程是全国自然灾害防治九大工程之一。为全面贯彻党中央、国务院部署，落实中央财经委员会第三次会议要求，加快推进我省海岸带保护修复工程建设，提升海岸带减灾能力，增强海岸带自然属性和生态功能，保护沿海人民群众生命财产安全，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然协同发展的理念，推进海岸带保护修复工程，充分发挥海岸带生态系统防灾减灾功能，构建坚实的海岸带生态安全屏障，保障沿海人民生产生活和海洋经济稳定发展。

　　二、基本原则

　　以人为本，生态优先。统筹沿海地区防灾减灾和生态保护修复工作，坚持整体布局、系统修复、综合管理，实现海岸带防灾减灾与生态功能的协调统一。

　　尊重自然，因地制宜。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，依据自然规律和当地生态系统特征，分类采取生态保护修复措施。

　　加强指导，科学建设。开展海岸带生态状况动态监测，充分应用海岸带保护修复工程技术，科学开展工程方案设计和施工建设，确保工程取得预期成效。

　　需求导向，有序推进。综合考虑海洋防灾减灾要求和海岸带生态受损状况，分轻重缓急，确定工程优先实施区域，有重点、按年度、分批次推进项目建设。

　　长远谋划，久久为功。建立健全海岸带保护修复长效机制，强化项目监督检查和质量管理，省市县三级形成合力，持续推进海岸带生态保护修复。

　　三、工作任务

　　（一）海岸带生态系统保护修复

　　1.重要生态系统修复

　　——红树林生态减灾修复

　　主要内容：开展退化红树林生态修复和堤前非林地滩涂的红树林营造，提升红树林生态系统减灾功能。

　　工程安排：

　　（1）“蓝色海湾”整治行动项目

　　①莆田市“蓝色海湾”整治行动项目：项目总投资7.05亿元，实施地点为莆田市妈祖智慧城、木兰溪入海口，主要目标任务为种植红树林40.03公顷等。

　　②泉州市“蓝色海湾”整治行动项目：项目总投资3.5亿元，实施地点为泉州湾河口湿地省级自然保护区实验区，主要目标任务为整治互花米草335公顷，种植红树林194公顷等。

　　③厦门市“蓝色海湾”整治行动项目：项目总投资5.27亿元，实施地点为厦门市西海域新阳大桥至朝阳水库南侧，主要目标任务为种植红树林44.67公顷等。

　　（2）其他类型红树林营造或修复工程

　　落实《福建省红树林保护修复专项行动实施方案》，在宁德、福州、莆田、泉州、漳州、厦门等沿海市、县（区）红树林主要分布区范围内，通过实施互花米草治理、红树林营造和修复措施，营造红树林350公顷，修复现有红树林550公顷，提升滨海湿地生态功能。

　　——砂质海岸生态减灾修复

　　主要内容：依据适宜性评价情况，实施后滨固沙植被修复、沙丘修复、潮间带补沙、水下沙坝构建等修复措施，提升砂质海岸生态系统减灾功能。

　　工程安排：

　　（1）福州市滨海新城海岸带保护修复工程：项目总投资4.9亿元，实施地点为福州市长乐滨海新城，主要目标任务为海滩整治120公顷，海滩养护15公顷，海滩后滨沙地植被修复6公顷，湿地撂荒沙地修复84.6公顷，湿地鸟类栖息地修复61公顷等。

　　（2）厦门市海岸带保护修复工程：项目总投资5.21亿元，实施地点为厦门大桥至集美大桥集美侧海岸带，主要目标任务为砂质海岸修复3公里，沙滩修复28公顷，红树林修复2.5公顷，海堤生态化提升710米等。

　　2.沿海防护林修复

　　主要内容：开展沿海防护林建设，突出沿海基干林带修复提升，及时开展老林带更新修复，全面提升沿海防护林的林分质量和生态功能，增强沿海防护林防灾减灾能力。

　　工程安排：在沿海33个县（市、区）开展沿海防护林修复提升1525公顷，计划总投资6864万元。其中，2019年完成286公顷，计划投资1288万元；2020-2022年完成1239公顷，计划投资5576万元。

　　（二）人工防护工程生态化建设

　　——达标加固海堤

　　主要内容：在统筹考虑自然条件和防潮安全的基础上，对标准偏低、毁损严重的海堤，进行除险加固。

　　工程安排：

　　（1）宁德霞浦牙城海堤除险加固工程：项目总投资3700万元，实施地点为霞浦县牙城镇，主要目标任务为除险加固海堤1.85公里。

　　（2）漳州东山八尺门周边海堤加固工程：项目实施地点为漳州东山、云霄、诏安三个县，主要目标任务为拆除八尺门海堤后，对影响到的周边三个县的海堤进行加固。

　　——连岛海堤、围海海堤或海塘整治改造

　　主要内容：结合围填海历史遗留问题处理，在生态评估基础上，采用堤坝拆除、海堤生态化改造、滨海湿地修复、水文动力和冲淤环境恢复等措施，最大程度降低工程对海洋生态环境的影响，形成具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线。

　　工程安排：

　　（1）宁德三屿工业区用海项目生态修复工程：项目总投资1.48亿元，实施地点为宁德市蕉城区三屿工业区，主要目标任务为海堤生态化建设4公里等。

　　（三）海洋灾害预警监测能力建设

　　在我省重点海域优化、整合、新建一批海洋潮位站、浮标等观（监）测系统和海上观（监）测平台等设施，提升海岸灾害监测预警能力。丰富海洋生态观（监）测要素，加强赤潮等生态灾害早期预警监测，建立赤潮监测预警平台，强化海洋生态灾害预警和应急处置。

　　四、进度安排

　　第一阶段（2019年）准备启动：启动“蓝色海湾”整治行动项目建设；结合《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016—2025年）》开展沿海防护林修复；推进达标加固海堤建设；结合围填海历史遗留问题处理，推进宁德三屿工业区项目建设。

　　第二阶段（2020—2022年）推进实施：开展“蓝色海湾”整治行动项目与海岸带保护修复工程建设；持续开展沿海防护林修复；推进达标加固海堤建设；初步建立省级海岸带保护修复项目库，指导地方进行入库项目申报。

　　第三阶段（中长期）总结推广：总结工作经验和工程实施成效，继续推进海洋生态减灾工作。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，明确职责

　　各地要高度重视海岸带保护修复工作的重要性，沿海设区市党委政府要落实主体责任，按照工作方案要求，制定政策，细化任务，全面推进工程建设；各部门要加强沟通协调，形成合力，自然资源部门负责指导推进重要生态系统修复项目和连岛海堤、围海海堤或海塘整治改造项目；水利部门负责指导推进加固海堤项目；林业部门负责指导推进沿海防护林修复项目和红树林保护修复项目；海洋渔业部门负责指导推进海洋灾害预警监测能力建设项目；发展和改革部门负责海岸带范围内基本建设项目的审查及立项工作；财政部门负责海岸带保护修复相关财政政策、法规的指导实施，财政资金预算审批及资金使用监督管理。

　　（二）多措并举，加大投入

　　沿海设区市党委政府要在已部署工作任务的基础上，科学测算任务量和资金需求，统筹多层次、多领域资金投入，建立市场化、多元化海岸带保护修复资金投入机制，确保资金投入与修复任务相匹配。按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，充分落实责任人的修复或赔偿责任。

　　（三）强化监管，保障成效

　　省市县三级要加强项目监管，一是严格项目入库审核工作，对生态系统问题突出、修复措施适宜的项目按轻重缓急给予资金支持；二是采用卫星遥感、现场督导等手段开展日常监督检查，强化项目绩效管理；三是对实施完毕的项目要进行长期跟踪监测，保障项目成果的运行和维护。